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西汉置，属武都郡，为由长安经宝鸡、大散关入川之故道所经。辖境当为今陕西省宝鸡县的西南部及凤县地。治所在凤县城东北的古凤州。东汉因之。
秦置，因境内有通往秦岭之南的道路得名。故址在凤县双石铺镇东北12.5公里凤州镇，辖区约为今凤县地。新莽改名善治。东汉初恢复原名。前秦以后废。
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