1.加强水利基础设施建设

50年代开始，全省各地根据省委提出的 “统一领导、全面规划、分期实施、互助互利、合理负担、换工还工、先后受益、大体平衡”的治水原则，把兴修水利放在发展农业生产的重要位置，充分发动和依靠群众，每年冬春季节，组织几百万劳动力搞农田水利建设。40多年来，水利建设大体经历了互相衔接重叠的三个阶段： ❶以兴建治洪治涝的骨干工程为主，兴建了三河闸、苏北灌溉总渠、新沂河、淮沭新河、淮河入江水道、江都水利枢纽等大型骨干工程，并形成了江水北调工程的雏型；
❷以兴建排涝、降渍、抗旱的配套工程为主，依靠乡村集体力量，进行大规模农田水利建设。与此同时，进行了太湖复堤，长江大堤和新沂河堤防险加固，兴建滁河、马汊河第二期工程等；
❸以治理淮河和太湖骨干重点工程为龙头的综合治理阶段。水利工程的兴建，有效地提高了抗御灾害的能力。据分析，1991年遭受特大洪涝灾害期间，全省水利工程的减灾总效益达到150多亿元，其中以淮河地区的工程效益最为显著。