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汉代设置的王公封地，是有一定自治权的行政区。《汉书·地理志》：“淮阳国，高帝十一年(公元前196年)置。莽曰新平，属兖州。户135544，口981423。县9:陈、苦、阳夏、宁平、扶沟、固始、圉、新平、柘。”
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