| 词条 | 两院制 |
| 类别 | 中文百科知识 |
| 释义 | 两院制议会或人民代表机关由两个并列的机构构成的制度。例如美国、英国、法国、日本等国的议会均由两院组成，苏联最高苏维埃和南斯拉夫联邦议会也都是两个院。两院的名称在各国不一。美国、日本均称参议院、众议院，英国称上院、下院，法国称参议院和国民议会，苏联称联盟院和民族院，南斯拉夫称联邦院与共和国和自治省院等。 两院制一种政治体制，与一院制相对应，具立法机关由上、下两院议会构成。现在的两院制始自英国17世纪的立宪政府。美国的两院制则始自18世纪后期。随着立宪政体在世界的推广，许多国家采取英国或美国的两院制模式，即议会有一个较大的院，其成员由普选产生； 另一个较小的院，成员的产生或由选举产生； 或由任命，或由世袭。两院的名称各国不同，如英国最初叫贵族院和平民院，后改为上议院和下议院，美国、日本等国叫参议院和众议院，联邦德国叫联邦议院和联邦参议院，法国叫参议院和国民议会，瑞士叫联邦院和国民院，荷兰叫第一院和第二院等等。在理论上，每一院都是另一院的监督者，以防止立法中的过急和草率，力图谨慎立法，有时还重新考虑某些立法。但因两院制的立法程序势必形成时间上的拖延，而且在两院有同等权力的情况下，有时因决议的不一致形成僵局。所以，从20世纪中期起，亚非地区的新兴独立国家，又转而采取一院制，也有国家规定，在两院决议不一致时，或者在规定的期限由上议院未作决定，即以下议院的决议作为整个议会的决议 （日本），也有的在两院不一致时，用两院协议会的方式加以解决，还有的虽名义上是两院制，实际上却早已变为一院制，真正重要的权力已归于下院，如英国和法国。但在联邦制国家，因联邦是由若干“有主权”的州联合而成，故仍由两院中的上院保障州的利益，而由与其对等的下院直接代表民众。这是不难理解的，因为两院的关系取决于阶级力量的对比和统治阶级内部各派势力的强弱，它们互相牵制，维持平衡，达到稳定和巩固其统治的目的。 两院制代议立法机关由上、下两个议院分工行使职权的制度。大多数发达资本主义国家现在都实行两院制。两院制最初产生于英国，1343年后英国国会中逐渐形成由大贵族、大僧侣组成的贵族院和由骑士、市民代表组成的平民院，成为两院制议会的基础。后来两院制为其他资本主义国家所广泛采用，主要目的是通过两院互相制衡，保证更稳妥地通过有利于资产阶级的法律，并调节统治阶级的内部矛盾。两院分别通称作上议院和下议院，但具体名称各国并不相同。一般说来，下议院议员均由直接选举产生，上议院议员则有直接选举、间接选举、任命、世袭等几种情况，而且当选资格有更多的限制，任期也较长甚至是终身的。上、下议院的权力划分，总的说来，有两种情况： (1)两院虽有分工，但权力大致相等，议案需经两院分别通过方能成立，当两院决议不一致时，以两院调解的方式解决，如美国； (2) 在法律上，下院权力大于上院。政府只对下院负责，只有下院拥有组阁和倒阁的权力，如英国、原联邦德国、意大利等实行议会制的国家。但不论哪种情况，关于财政预算的提案权一般只属于下议院。社会主义国家中，实行联邦制的前苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克的代议机构也由两院组成，即前苏联的联盟院、民族院、南斯拉夫的联邦院、共和国和自治省院、捷克斯洛伐克的人民院、民族院。 |
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