1.实行“政社合一”的制度

即国家基层政权机制和劳动农民集体的所有制经济组织合二为一。人民公社既是农村的合作经济组织，又是我国社会主义政权组织在农村的基层单位。这就使农民集体所有制的经济组织，直接受控于基层政权，所有权、经营权、自主权受到严重侵犯。基层政权动辄用行政手段指挥一切，大大助长了当时已经盛行的瞎指挥和强迫命令作风。