第二次调节

是相对于市场调节 （第一次调节） 的政府调节。第一次调节即市场自发调节有各种局限性，因此有必要政府调节。第二次调节首要的任务是确定社会和经济发展目标。在社会和经济发展目标已经预定的前提下，如果第一次调节的结果已经符合政府预定的社会经济发展目标了，政府就不必过问。如果第一次调节未能符合社会经济发展目标的要求，就需要进行第二次调节。第二次调节也可以是预防性的，即政府预计到第一次调节不可能符合社会经济发展目标，因此不必等到第一次调节后出现不协调时再着手第二次调节。第二次调节可以是 “后发制人”，即 “事后调节”，也可以是 “先发制人”，即 “事先调节”。总之，第一次调节和第二次调节不能被简单地理解为调节时间的先后顺序问题，而应当被看作是两个不同的调节层次的问题。第二次调节是一种高层次的调节，第一次调节是一种低层次的调节。政府调节是第二次调节，但并不等同于计划调节。计划调节只是政府调节的一种形式，是运用指令性计划或指导性计划的经济调节，而政府调节除了运用经济手段（其中包括计划） 而外，还要运用法律、行政手段： 政府调节除了有计划的调节而外，还包括临时的、应急的、相机处置的调节，后者不一定是事先计划安排的。第二次调节的层次虽然高于第一次调节，但它必须以第一次调节为出发点。两次调节之间的这种关系，具体反映于计划制定的价格与市场上实际形成的价格之间的关系上，以及计划利润率与市场利润率、计划利息率与市场利息率、计划工资率与市场工资率、计划土地征用费与市场土地征用费、计划汇率与市场汇率等之间的关系上。其中，计划价格与市场价格之间的关系是基本的。计划价格可以同市场价格有出入，但计划价格的制度必须以市场价格为依据。