1.由粗放式管理走向规范管理70—80年代

这一阶段主要是推行一对夫妻只生育一个孩子的政策； 定期开展大规模的计划生育宣传月活动； 组织医疗小分队，分期分批深入到乡村搞节育手术； 稳定当时的奖罚政策； 开始推行计划生育 “三为主”方针。到70年代中、后期，辽宁省农村已逐渐形成一支连结县、乡、村直至村民组 （生产队）的计划生育工作队伍。农村推行了家庭联产承包生产责任制后，计划生育工作出现了许多新情况、新问题： 有些地方只抓生产责任制，不抓计划生育合同制，盲目生育的增多，节育率下降； 有些农民感到劳力不足，要求放宽政策，允许多生孩子； 当时出台的一些奖罚政策未能兑现，独生子女奖励和节育手术事故造成的困难户的补助等费用没法解决。当时全省农村人口有2300多万，占总人口的2/3，计划生育的阻力比城市大，工作不平衡，有15个县的计生率还不到78%。全省接连几年计划外怀孕一直占怀孕总人数的一半左右。针对这种情况，省政府批转了省计生办在新形势下加强农村计划生育工作的若干意见： 坚持人口生产和农业生产两种责任制同时落实； 保证奖罚政策兑现； 要稳定和健全基层计生工作队伍。从1983年开始，全省连年开展了以农村为重点、以宣传计划生育基本国策为主要内容的计划生育宣传月活动，层层进行算账对比，让人们从身边的例子中懂得控制人口的道理。1984年各地相继组织了多批节育手术小分队，深入乡村搞结扎，全省节育手术数量大增，人口出生数量亦明显减少。全省计划生育工作开始由被动向主动转化。