精英模式

这种模式反映了行政决策过程与阶级统治、阶级关系的政治联系。该理论模式认为，行政决策的制定过程是少数精英的活动过程。这些精英是社会统治集团的代表，而并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层，他们占据社会支配地位，把握政策制定的主动权，与处于被支配、被统治地位的大众构成对立的双方。在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列。在政策制定过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。一切行政决策都是这些精英们制定、颁布并强制大众实施的。所以，公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化也一定是渐进性的，而非革命性的。精英理论是政府权力理论中一项重要的内容，它对政府决策研究具有很大的影响。精英理论最关心决策形成过程中领导人物所发挥的作用，所以在发展中国家特别是一些带有专制色彩的政治系统中，精英理论在分析和解释决策制定过程时，其作用可能会远远超出其他的一些政治系统。