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企业与上级主管部门之间、企业与地方政府部门之间的关系。在指令性计划占主导地位的情况下，这种关系是绝对的、巩固的，没有丝毫松动的余地。它象征着一种权威，被视为公有制生产关系的体现。企业的价值，就在于遵从和维护这种关系，在任何情况下保证理解和实现上级的意图。
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