财政支援农业补贴financial subsidies for supporting agriculture
国家采取直接和间接方式对农业发展和农民收入所进行的财政支援。它体现国家和农民、城市和农村、工业和农业、商业和农业之间的分配关系，是国家调节农业生产的经济杠杆和财政支援农业的主要手段。
世界各国普遍利用财政支援农业补贴干预农村经济发展，调节农村经济关系。如美国政府在1933年对农业实行了“保护价格型”补贴，即规定小麦、玉米、棉花、大米、烟草、生猪、奶制品等7种农产品的最低基本价格，如农场主低于基本价格出售，其减价差额由政府补贴。20世纪70年代美国制订了《农业和消费者保护法》，实行“保证价格型”补贴，即规定销售农副产品的最高价格限制，其购销倒挂的价差亏损，由国家财政补贴，鼓励农民积极生产，扩大出口。苏联也曾多次提高农副产品价格，降低农用生产资料价格，对农产品销售价格实行稳定的政策，其购销倒挂价差由国家财政补贴。匈牙利运用财政补贴杠杆，调节工农业生产及进出口贸易，也取得了一定的效果。印度、印度尼西亚、肯尼亚、泰国等一些发展中国家，为避免谷贱伤农，刺激农业生产，都先后采取了农副产品价格补贴政策。世界各国进行财政支农补贴的性质、目的以及方式方法，虽然各不相同，但都有如下共同特点：❶财政补贴由国家掌握，是国家干预农业经济发展的主要手段之一；
❷财政补贴的范围集中在农业生产、农产品出口或农业经济不发达地区；
❸注重财政补贴杠杆与其他措施综合配套运用；
❹为适应不同的具体情况，制定相应的灵活补贴政策，并加强法律管理。
中国财政支农补贴的必要性：❶提高宏观经济效益的需要。因为大量的农副产品是工业生产不可缺少的原材料，是农民增加收入的主要来源。在价格尚未理顺的条件下，为鼓励农民积极发展这类农副产品的生产，采取价格补贴、减免税收等多种方式，调动他们开发生产的主动性，是国家提高宏观经济效益的重要手段。
❷调整分配关系的需要。由于工农业产品价格“剪刀差”的存在，财政支农补贴可以调节各方面的利益关系，以促进生产力的发展。
❸国家实现特定目的的需要。如国家在提高某种农副产品收购价格时，不相应地提高其销售价的原因是，既考虑增加农民收入，又考虑不能影响工业生产和人民生活，防止轮番涨价。这就不可避免地形成农副产品购销价格倒挂。因此，国家只能通过价格补贴方式，解决该种农产品的购销价格倒挂问题。中国财政用于支援农业、改善城乡居民生活、平衡市场供求关系的价格补贴情况如下页表。
价格补贴占财政收入比重，1978年为8.4%,1985年上升为16.0%。仅1979～1985年财政负担的价格补贴累计达2 173.85亿元。
中国财政补贴是一个统一的专门基金体系，其中支援农业补贴占有一定的地位。国家通过价格补贴、亏损补贴、税收减免、专项拨款等方式，形成有多种用途的财政支援农业补贴。其内容： ❶按补贴的性质分为农副产品价格补贴、农用生产资料价格补贴、农村社会保障补贴、农村扶持性专项补贴、农村税收减免补贴。其中， 农副产品价格补贴在财政支援农业补贴中占有中心地位；
❷按补贴的去向分为用于发展农村商品生产、支持商品流通、改善农民生活、提高农民收入等补贴。其中， 农民受益补贴额明显地高于城市居民受益额。这是国家运用财政补贴杠杆， 改善城乡之间、工农之间分配关系的一个重要方面。
1978～1984年中国财政用于
支援农业的价格补贴 单位： 亿元
| 年份 | 合 计 | 商品购销价格
倒挂的价差和
亏损补贴 | 农业生产
资料价格
补贴 | 进口粮食、棉花、
食糖、化肥、农药
5种商品亏损补贴 |
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985 | 93.86
180.71
242.07
327.72
318.36
341.66
370.00
299.47 | 55.60
136.02
178.56
217.72
240.22
269.52
320.85
274.92 | 23.91
21.79
20.41
21.74
21.35
13.46
8.15
6.96 | 14.35
22.90
43.10
88.26
56.79
58.68
41 .00
17.59 |
财政支援农业补贴的作用： ❶调动农民的生产积极性， 加快农业生产的发展；
❷保证城乡人民实际生活水平基本稳定， 特别是使农民的收益水平得到合理的改善；
❸缓解价格体系变动对社会经济生活的冲击，有利于市场稳定、社会安定。财政支援农业补贴也存在一些弊病， 如不利于理顺经济关系； 加重国家财力的负担； 政策性亏损补贴常容易掩盖经营性亏损； 受益居民不能直接感受各种补贴的全部效用等。