2.保、甲

1937年4月，《青海省各县编组保甲实施规程》公布施行，宣布所有旧制乡、镇、闾、邻等组织一律停建。民政厅为办理保甲事宜的主管机关，并划全省为7个区。西宁、湟源、贵德、乐都、民和、同仁、化隆、循化、门源、互助、大通11县分为一、二、三、四区，限期实施。都兰、共和、大河坝、玉树、囊谦、称多、同德县及果洛等地区均系蒙藏游牧民族，情况特殊，分为五、六、七区，其编保甲办法另定。东部农业区11县设立保甲户口编查委员会，由各县县长、法团、学校、驻军及地方公正人员组成。负责办理有关事务。以户为单位，户设户长，10户为甲设甲长，10甲为保设保长，1保以上5保以下为乡（镇）公所，保、甲各设办公处。区、乡（镇）、保、甲均为一长制。区、乡（镇）设助理员1～2人，操办公务，无会议制度。区、乡（镇）、保、甲长均从下级各长中推选。保、甲制度推行以后，设置情况几经调整，变动较大。乡（镇）之划分暂以3～5保为原则，保之划分，以10甲为原则，不得少于6甲，多于15甲，设正、副保长各1人，办公处设干事1～2人，分管民政、警卫、经济、文化事务。1943年9月，青海省农业区11县组建35个区公所，234个乡公所和837个保、9 005个甲的基层组织。之后，省政府拟定了《青海省蒙藏保甲编组办法》，开始在纯牧业的蒙藏地区推行保、甲制度。1947年统计，全省有乡（镇） 260个、区5个（西宁市）、保1 118个。