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1939年国民党五届五中全会后制定并秘密颁布的迫害中国共产党和抗日爱国者的措施。规定严密限制共产党和一切进步人士的思想、言论和行动，设法破坏一切抗日的团体和组织。在异党活动最烈之区域实行联保连坐，并建立“通讯网”，即特务组织，从事监视和限制人民的活动。
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