（一） 不断完善统分结合的双层经营体制

实行以家庭联产承包为主的责任制， 建立统分结合的双层经营体制，是我国乡村集体经济组织的一项基本制度。遵照中共十三届八中全会《决定》中完善双层经营体制指示精神，甘肃和全国各地一样，在继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，积极发展社会化服务体系，努力推进农产品价格和流通体制改革，建立双层经营条件下的农村基本经济制度等方面进行了有益的探索。继1988年下半年，全省天水深化农村改革座谈会，介绍推广一些地区稳定家庭承包制，从充实社区合作经济组织统一经营内容和强化社会化服务体系入手，巩固“统分结合，双层经营”制度的基础上，为进一步探索农村改革的新途径，省委、省政府又决定以临泽县为依托，建立农村改革张（掖）临（泽）高（台）试验区，试验区1年点上试验，2年面上推广，3年总结评估，于1991年完成了土地制度建设、合作制度建设、乡镇企业制度、畜牧业产供销一体化、农村金融体制改革和小区开发等6个项目的试验探索。特别是在制度创新、组织创新方面取得了一些阶段性成果，为把全省农村改革进一步引向深入提供了必要的操作经验。
1991年10月28日，国务院发出《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》以来，甘肃各种形式的农业社会化服务组织蓬勃兴起。截止1992年统计，全省农业、林业、畜牧、水利、农机、粮食等7个系统建立起来的省、地、县、乡四级服务组织达2.3万多个，共有职工干部42.3万余人，其中仅供销、粮食、农机3个系统的服务网络，就拥有固定资产28.29亿元。同时，还有乡村民办服务组织和技术咨询组织1.8万多个，参加10万多人，初步形成了多种经济成分和多层次、多渠道的服务体系，为农民提供产前、产中和产后的全程综合配套服务，使双层经营的功能得到了更好的发挥，社区性合作经济组织固有的生产服务、管理协调、资产积累、资源开发等职能得到了生动的体现。