（一）双层经营中存在的问题

江西实行家庭承包责任制初期，家庭经营层次得到了充分发展，但在统一经营层次上有所削弱。1983年，全省只有12 350个村保留了原有的集体积累，占行政村总数的53%；基本分光的有10 970个村，占行政村总数的47%。与此同时，全省的村办企业也受到很大影响。由于相当一部分地方原有的积累分光，资产变卖，企业也垮了。1983年，全省只有村办企业25 568个，从业人数331 977人，分别比1980年减少10.4%和12.3%。到1984年，从上到下对此引起了重视，统一经营的村办企业逐渐回升，到1986年，村办企业个数比1980年增加26.1%，从业人员增加3.3%。但全省还有2 383个村没有一个村办企业，这些村失去了合作经济组织应有的凝聚力和吸引力，不仅无力对家庭经营进行服务，而且还要对农民摊派，增加农民负担，影响了家庭经营的发展速度。
为了扭转这种局面，全省各地在1986年、1987年两年做了大量的工作，认真抓了村级班子的建设和村级经济的发展，取得了显著成效。但农村中统一经营层次的薄弱状况并未完全改变，而且各地也表现出不平衡。至1988年，全省村级经济的发展，一般可分为三种类型：一类村，村级已形成经济实体，有比较大的经济实力，社会服务搞得较好，形成了双层经营“比翼双飞”的局面，农民收入很大一部分来自村办企业，收入水平比较高。这类村约占全省总村数的20%；二类村，办了少数企业，集体有一定收入，但比重不大，双层经营不够协调，只有生产过程中简单的 “几统一”。这类村约占全省总村数的40%; 三类村， 基本上没有村办企业， 集体没有经营收入， 所需经费完全靠农户提留， 被称为 “赤膊村”、“空壳村”。这类村约占全省总村数的40%。