（一）发动土改斗争

1946年5月4日，中共中央发出《关于反奸清算与土地问题的指示》 (简称“五四”指示)，这标志着中国共产党奏响了废除封建土地所有制革命斗争的序曲，从而逐步实现了耕者有其田的土地制度。
辽宁农村的土地改革，虽在1947春正式开始，但从“五四”指示发布之初，便有组织、有计划地做好发动工作。中共辽宁省委根据中共中央的指示精神和东北局《关于形势和任务的决议》，召开地县委书记会议，大力发动农民群众，积极投入反奸清算、减租减息、分粮分地斗争，使“五四”指示不断深入人心，并得到普遍贯彻和落实。为了更好地做好组织发动工作，解决好土地问题，抽调几千名干部组成工作团(队、组)，分赴各地基层蹲点包片，通过全面发动和调查研究，为1947年的土地改革运动做了较充分的准备工作。