（一）国内革命战争时期

国内革命战争时期，革命的主要任务是发动贫苦农民， 进行土地革命， 武装夺取政权， 建立革命根据地。与此相适应， 农村基层政权的组织形式， 便是以工农兵劳苦大众为主体组成的区、乡、村三级苏维埃政权机关的组织形式。陕西人民在中国共产党陕西省委领导下， 于1928年5月1日在渭南县和华县 一带发动了渭华起义， 宣布成立了我国西北地区第一个苏维埃政权——崇凝区苏维埃政府。随后又相继创建了川陕、鄂豫陕和陕甘宁等革命根据地， 并在根据地内建立了各级苏维埃政权组织。1933年2月， 中国共产党川陕省委员会和川陕省苏维埃政府通过了《川陕省苏维埃临时组织法大纲》，规定在乡村的基层政权组织是区、乡、村三级苏维埃政府， 并规定在村苏维埃政府之下， 建立 “十家代表”制。
区苏维埃政府由全区工农兵代表大会选举产生，设执行委员会， 由主席委员1人， 委员若干人组成。下设土地、劳工、粮食、经济、裁判、内务、文教等委员会掌管全区各项行政事务。
乡苏维埃政府由全乡劳苦群众大会或村代表大会选举产生。设执行委员7人， 候补委员2人。其中常委3人， 由主席、劳工、土地委员组成， 掌管全乡各项行政事务。
村苏维埃政府是苏维埃政权的基层组织， 由全村工农劳苦群众大会选举产生， 设主席、土地委员、劳工委员， 均不脱产， 掌管全村行政管理事务。
在村苏维埃政府之下， 由每10家劳苦群众推选1名代表， 称 “十家代表”。其任务是发动10家群众严格监视地主、富农和无公民权利的分子； 了解当地有无反革命分子阴谋破坏活动； 向村苏维埃报告10家群众的生活状况； 传达村苏维埃决议， 宣传苏维埃的政策法令， 动员和督促10家群众贯彻执行。
到1935年， 川陕革命根据地陕南苏区共建立有22个区 （镇）、95个乡、320个村苏维埃政权。1934—1937年间， 鄂豫陕革命根据地的陕豫地区共建立了10个区、46个乡、314个村苏维埃政权。1936年，陕甘宁边区共建立了118个区、620个乡苏维埃政权组织。