（一）土地制度建设试验

经国务院批准，平度市于1988年4月被列为全国农村改革试验区，主要承担土地适度规模经营和土地制度建设的试验任务。至1990年底，该市已先后进行了四项改革试验：❶改革土地承包形式，推行“两田制”。根据生产力的发展水平和农民的意愿，把耕地分为口粮田和承包田，口粮田保障农民的口粮需要，承包田由农民根据经营能力投标承包；
❷土地管理使用制度建设。包括土地资源保护、地力升降级补偿与奖罚、土地流转和土地档案四项制度的创立；
❸农村积累制度建设。建立了乡（镇）、村两级农村合作基金会，统一筹集、管理集体积累资金和农民家庭积累资金；
❹农业服务制度建设。从健全服务组织入手，强化服务手段，改善服务方式，推行实体化经营，使服务工作规范化。到1990年底，该市实行“两田制”的有1 691个村庄，27万户，243.5万亩耕地，均占全市总数的93%以上。同时，有2个村创办了8个集体农场，有99个村仍按人平均承包土地。全市土地承包经营基本形成了以“两田制”为主要形式的经营格局。