（一）改革农村经营体制，增大农业投入

德宏州委、州政府从边疆、民族地区农业基础薄弱，经济结构单一，品种结构单调，耕作粗放，生产力水平低，经济发展缓慢的实际出发，改革农村生产经营体制。按中央和云南省委的指示精神，1980年率先在梁河县囊宋乡进行家庭联产承包责任制试点，1982年在全州广泛推行以家庭联产承包为主的生产责任制和统分结合的双层经营体制。在发展农业生产方面，因地制宜，提出“坝区以粮为主，粮蔗并举，多种经营，全面发展；山区粮食自给，茶叶为主，多种经营，全面发展”和“围绕农业办工业”的发展方针，每年从地方财政预算单列农业扶持发展资金。1978—1995年，累计投入农业生产扶持资金3.5亿元，1978—1997年粮食生产连年持续增长，总产量从27.77万吨增加到46.59万吨，年均增长2.62%，农民人均有粮从296千克增加到575千克，农民人均纯收入从87元增加到1 089元。德宏已成为云南重要的商品粮基地，1995年实现农业总产值9.66亿元，全州农业商品率达72%。