（一） 确定资源利用方向

新中国成立以来，全省在农业资源开发的指导思想上经历了几次转变。70年代，主要是通过开发，发展粮棉生产，着力提高农业生产力；80年代开始实行综合开发，确立了以改造中低产田为重点，以增产粮棉油肉为主要目标，实行集中连片开发；90年代以来，根据建立社会主义市场经济体制的客观需要，作了必要的补充和完善，从过去追求产品数量增长及满足人们温饱需要为主转向优质和高产并重，从粗放型开发转向集约型规模化综合利用，坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，以增加农民收入和实现小康为目标，综合开发，全面利用，走高产、优质、高效和增加出口创汇的路子。
为使开发落到实处，各地紧紧抓住这样几点：❶坚持统一规划，集中开发。以农业区划成果和国民经济中、长期发展规划为依据，编制好农业资源开发总体规划，使农业开发建立在科学的、系统的基础上，按照区划～规划～开发循序进行；
❷因地制宜，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，宜渔则渔。按照资源的类型、分布和潜力，确定开发利用的方式，并注意和商品基地建设以及扶贫等项工作有机结合；
❸在项目的实施上，既积极又量力而行，根据财力许可和农民的承受能力，工程项目有计划地开工，不任意铺摊子，做到合理布局，先易后难，分期实施，开发一片，见效一片，致富一片。如滩涂资源开发，需要很大投资，在实施过程中采取了先堤内后堤外，先改造利用后匡围开发，把重点放在已围未垦滩涂和堤内荒地的开发利用上；
❹实行综合开发，在科学利用资源上做文章。做到桥、涵、闸、站、林合理配套，山、水、田、林、路综合治理，农、林、牧、副、渔全面发展。