（一）贫困标准及贫困地区

确定贫困标准是个具有综合性可变性的相对概念。随着社会生产力发展水平和消费水平的提高而相应提高。1982年以前， 黑龙江省农村居民的贫困标准为年人均收入100元； 此后， 根据国家统计局规定提高到150元； 1985年又将农民人均收入200元以下的农户定为贫困户。1986年黑龙江省有关单位联合召开政策研讨会， 根据全省地理纬度高， 寒冬期长等因素提出黑龙江省农户贫困标准为人均纯收入250元， 1987年省政府确定250元为贫困户。
据省直有关单位1990年调查， 全省农村生活消费标准高于全国其他省区， 维持基本温饱生活水平，每人年消费支出最低标准为353.65元。按黑龙江省贫困户标准， 贫困地区有明水、青冈、林甸、泰来、同江、抚远、桦南、通河8个县 （市）, 被国家有关部门批准为贫困县， 由国家适当予以扶持。杜尔伯特蒙古族自治县、拜泉、依安、桦川、延寿等5个县，1988—1990年3年人均收入略高于300元接近贫困地区。全省120个贫困乡镇分布在23个县市。1988—1990年3年人均收入在300元以下的乡镇占乡镇总数的10.3%, 其中人均收入不足200元的乡镇40个，有贫困村2037个， 占村总数的14%。全省农村人均收入在300元以下的贫困户106.2万户， 占农业总户数的29.4%, 其中不足250元的有70.9万户， 319.05万人， 分别占农户总数及农业人口的 19.6%和18.9%。