（一）领导

从扶贫一开始，从省到地市县都成立了扶贫领导小组及其办事机构， 各级领导把扶贫摆上重要议事日程，切实抓紧抓落实；实施“国家八七扶贫攻坚计划”后，实行各级行政首长、特别是贫困县的县长负责制，建立目标管理责任制，保证了扶贫工作的顺利开展。为了帮助贫困地区减轻负担，休养生息，培植财力，增强自我发展能力，在扶贫初制定的优惠政策基础上，根据新形势于1994年作了充实、完善，特别是对贫困地区实行农业税减免，新办企业免征所得税，和吸引域外资金、人才的优惠政策等的制定和落实，赋予贫困地区更多的自主权，激发了内在活力，改善了投资环境， 为贫困地区经济发展创造了良好的外部环境。