（三） 乡村林场及承包户造林

郊区乡村林场的发展，始于1958年。1960年全国林业会议提出林业经营要实行基地化、丰产化、林场化，又发展了一批社办林场。1962年在国民经济调整时期，大部份社办林场因缺乏自身建设活力而停办。1974年市政府安排专款，用于营造落叶松用材林基地，从1976—1980年，郊区又相继办乡村林场或专业队营造落叶松1.2万公顷。到1980年，全市乡村林场达281个，其中乡办林场31个，村办林场229个，联办林场21个，总经营面积1.24万公顷，有林面积7 600公顷，其中经济林2733公顷。在281个乡村林场中，自给有余的占56.9%；基本自给的占29.5%；不能自给的占13.6%。
1981年国家发布了《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》，提出给社员划分自留山的政策。各山区区县在试点的基础上，从1983—1984年普遍开展划分“两山” (责任山、自留山)的工作。7个山区县共划“两山”22万公顷，占全市宜林荒山60%，其中责任山12.6万公顷，占“两山”的57.3%；自留山9.4万公顷，占42.7%。划分“两山”以后，有承包33～67公顷的造林大户285户，各区县与承包户签订责任书，发放林权证。由于林业周期长、投入大，立地条件差等因素，近期没有经济效益以及国家和集体缺乏有力的扶持政策，不少承包户造林不能按合同完成任务，有的造了林，但无力经营管理。到1994年底，全市7个山区县承包荒山造林33公顷以上的只剩下13户，共完成承包的荒山造林988公顷。
90年代，为加快荒山荒滩的开发利用，通过试点，取得了经验。1994年北京市人大常委会颁发《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》，租赁是指在不改变土地集体所有制的前提下，将荒山荒滩使用权租给承租者，用于林果业、种植业、养殖业生产。租赁期限可30～50年不变。到1995年，已租赁荒山4.75万公顷，占宜林荒山面积24.3%。