（三） 完善统分结合、双层经营

经过几年的改革，郊区建立了以家庭承包为主的联产承包责任制和统分结合、双层经营的新体制，农村经济焕发了新的生机和活力。初期出现的问题主要是：一些地方土地分得过散，不少村干部在包干到户之后觉得“分了、完了、没事了”，甚至误认为是“分田到了户，不必要干部”，出现了“不敢管、不愿管、不会管”的现象。由于集体的统一服务跟不上，承包户在生产上遇到了困难，有的地方出现了种子混杂，科技退步，水利失修，集体财务管理松弛，提留垫支款收不上来，超支现象大量增加，加上无偿服务和补贴过多，在分配上又偏顾社员一头，集体积累比例大幅度下降，出现了吃家底、集体越来越空的问题。有的地方由于集体统一经营没有发展，“想服务，没实力”。由于缺乏经验，承包合同签订的也不完善，发生不少承包合同纠纷案件。
针对上述问题，从1984年开始，市、县、乡用两年的时间，连续抓了完善统分结合、双层经营的工作。❶纠正把家庭承包当成分田单干的错误认识，明确“我们总的方向还是发展集体经济”；乡、村合作经济组织要在双层经营中发挥经营、管理和服务三位一体的作用；党员，干部要带领群众共同致富。
❷加强承包管理和服务，在种植业上，一般都坚持了“五统一”，即统一种植计划、统一机械作业、统一良种、统一排灌、统一植保。并且相应地完善了承包合同，明确双方的权利、义务。逐步建立健全了以集体为主的服务体系，包括市、县、乡、村四个层次。农、林、牧、渔各业都建立了形式多样、内容不同的服务组织，较好地解决了靠一家一户和专业队组办不了、办不好的问题，不但初步满足了农业发展商品生产中提出的多方面的要求，而且促进了生产专业化和社会化。
❸对集体财务进行了清查整顿，集中解决了集体积累偏低、消费基金增长过快以及一些地方财务管理混乱和少数单位统计数字浮夸不实的问题。1987年，集体积累比例回升到集体经济纯收入的16.7%以上，财务整顿中收回社员拖欠集体的各种款项1 220万元，并建立了集体财产、资金、收支计划管理等制度。鼓励发展集体统一经营项目，发展壮大了集体实力。郊区统分结合、双层经营的体制的不断完善，使集体的优越性和农民个人积极性同时发挥，互相促进，成了发展郊区农村商品经济的基本依靠。