（三）艰难曲折阶段1993年

随着农村社会养老保险工作的大规模推进， 业务管理权属问题日益突出， 特别是同当时的商业养老保险产生不少摩擦。一是80年代末以来， 先后有部分地方的村干部、乡镇企业职工、民办教师、有女无儿户、农村学生等，纳入了参加商业养老保险的范围； 同时有的地、市、县政府继续同保险企业搞联合共保。二是在理论上，存在湖南省暂不具备开展农村社会养老保险的经济条件， 只能搞试点， 不能扩大； 以个人储蓄积累为基础的农村社会养老保险是商业保险， 应由保险公司经营等等观点。对农村社会养老保险的快速发展产生了极为不利的影响。省委、省政府对此十分重视， 于1993年下半年成立了由周伯华副省长任主任的湖南省社会保障委员会， 负责协调有关各行业、各部门之间的关系， 并于1993年12月下旬召开了全省民政、劳动、人事、财政、体改委、保险公司六个系统和有关专家学者参加的湖南省社会保险理论研讨会， 明确了商业保险同社会保险的区别， 为农村社会养老保险关系的理顺奠定了理论基础。在以上重重困难面前， 由于省委、省政府的重视和全省民政系统干部的努力工作，湖南省的农村社会养老保险仍然在向前迈进， 到1992年底共收取保费3 200多万元， 比1992年增加了近2 200万元。