（二） 内涵提高阶段60—70年代

在兴办骨干水利工程、解决灌溉水源和洪涝出路的前提下，以改革耕作制度、改良低产土壤和更新品种为重点，大幅度地提高农作物单产。徐淮连地区的 “旱改水”，里下河地区的 “沤改旱”，使粮食产量由低到高，逐步发展成为新的商品粮生产基地。兴化县由原来十年九涝的低产贫困县变为全国屈指可数的产粮大县。太湖地区推行“双三熟制”，土地生产能力大幅度提高。通盐棉区先后进行了四次耕作制度改革，对合理用地养地和粮棉双高产发挥了重要作用。全省耕地复种指数从50年代末的160%左右，提高到185%，提高25个百分点。同时，还实施了大面积的品种更新，推广新的优良品种，农业生产水平不断提高。