（二）合作医疗的发展

合作医疗系指以农民互助合作为基础，按照自愿受益和适度原则，筹集医疗预防保健费用的多种形式的医疗保健制度，是农村社会保障体系的重要组成部分。
辽宁省农村合作医疗始于60年代，70年代步入迅速发展阶段。据1976年统计，全省有98.9%的村办起了合作医疗。进入80年代，由于未能适应农村经济体制改革而逐渐解体。
90年代以来，国家再次把合作医疗工作列入重要议事日程，八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》中明确提出了“人人享有初级卫生保健”的奋斗目标，并指出要加快社会保障制度改革，因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗保险制度。辽宁省根据国家的精神，对合作医疗提出了新要求。1997年初省政府下发了辽政发[1997] 3号《关于开展农村合作医疗制度试点工作的通知》，要求全省1997年开始试点，1998年推开，到2000年在完成乡村卫生组织一体化管理、普及儿童计划免疫和妇幼保健保偿制度的基础上，普遍实行多种形式的合作医疗。1997年底已有6个省级试点县和8个市级试点县已经启动运转，受益总人口为255.4万人，占全省农业人口的11.4%。