（二）完善牲畜作价归户、草场承包到户责任制

牲畜作价归户责任制建立以后，牧民家庭经营出现“小而全”的局面，一户人家马牛羊俱全，公母老幼皆有，各种牲畜混杂在一起放牧，草场的权属不清，乱啃滥牧相当严重。有的牧民还片面认为作价归户就是分畜单干，不服从集体统一管理，不上交集体提留。针对这些问题，各地遵照中共中央1984年1号文件和自治区党委文件精神，在牧区狠抓了责任制的稳定和完善工作。❶宣传和教育广大农牧民正确认识牲畜折价归户责任制的性质是经济管理体制的改革，是社会主义集体经济管理的自我完善，不是分畜单干。
❷实行畜群、草场“双承包”。按照传统放牧习惯和畜群数量，将草场划片承包到户。明确草场属集体所有，承包牧民只有放牧使用权、经营权和保护建设义务，并按规定上交草场承包使用费，改变了草场无偿使用的混乱局面。鼓励牧民进行牧业基本建设，保护草场，保持草畜平衡，提高畜产品产出率和商品率。
❸引导和帮助牧民互相之间调整牲畜，重新合理组群，并按传统习惯的“阿吾勒”形式，固定专人分群放牧，解决家家“小而全”，逐步实现“小而专”和“联而专”的放牧格局。
❹设立配种站，固定专人放牧种公畜，划定种公畜使用草场，统一进行品种改良和配种工作。大力推广人工辅助授精和冷冻精液配种技术，禁止牧民个人饲养劣质种公畜，为品种改良工作创造了良好条件。
草场承包到户后，以县为单位统一颁发了草场使用证，据1990年底统计，全疆颁发草原使用证40万份，其中：牧区发证牧户13.85万户，占全区牧户的93.89%，农区发证户23.52万户，还给牧区集体发证0.37万份，给农区自然村发证2.26万份，发证的草场面积4 153万公顷，占自治区可利用草场面积的87%。