（二）按供需平衡调整棉花种植面积，按市场需求调整棉花产品结构

在计划经济条件下，根据全省棉纺工业和军需民用的需求，保持棉花播种面积的基本稳定，是多年来发展棉花生产的重要指导思想。1949年新中国成立到1978年中共十一届三中全会，全省棉花播种面积基本上维持在600千公顷左右。从1949年新中国成立到1978年中共十一届三中全会，棉花产品结构在稳步调整，但由于棉花自然灾害多，产量不稳定，人均占有少，调整比较缓慢。1949年全省棉花产量10.82万吨，人均占有3.51千克； 1957年全省棉花总产30.03万吨，人均占有8.28千克； 1965年全省棉花总产26.07万吨，人均占有6.45千克； 1978年全省棉花总产11.71万吨，人均占有3.74千克。当时棉花生产上种植的主要品种为 “岱字棉”、“鲁字棉”等良种，这些棉种虽然产量较高，但受气候影响，品质差的问题始终未得到解决。
1978年中共十一届三中全会以后，全省棉花生产提出 “要依靠科技、主攻单产、提高总产、增加效益”的奋斗目标，棉花播种面积在徘徊中有所回升，面积由1978年的576.6千公顷，增加到1992年的882.1千公顷。这一段时间，国家对棉花生产抓得较紧，适当给棉花提了价，并多方面提供优惠政策，棉花播种面积比较稳定，基本保持在900千公顷左右。虽在1984年前后棉花生产出现过 “卖棉难”，但由于国家的有效调控，棉花生产没有出现过大滑坡。同时，全省各地对棉花生产抓得也比较紧，明确提出了 “保面积、保总产、保供应” 的目标，全省提出棉田面积不少于666.7千公顷。并在棉花生产上提倡多种地膜棉和夏播棉，积极扩大规模种植，发展大县、大乡、大户，不断增加规模效益。1993年以后，由于国家增加棉花进口，加上粮价上提，植棉效益下降，棉花生产又出现新的 “卖棉难”，农民植棉积极性受挫，棉花生产大幅度滑坡。到1996年，全省棉花播种面积只有427.6千公顷，比1993年的500千公顷减少92.4千公顷。1996年，全省棉花总产25.84万吨，比1978年增加14.13万吨，但比最高1984年减少79.16万吨。近几年，全省种植了 “无毒棉”、“长绒棉”、“抗虫棉”等新的棉种，品质正在得到改善。同时，棉花的深加工和综合利用也在发展，为棉花产品结构的调整创造了条件。