（二）现有耕地的可挖掘潜力

耕地的产出率是受自然条件、技术条件和劳动投入等多种因素制约的。辽宁的耕地利用就其总体水平来说，自新中国成立以来，基本上处于粗放经营状态。也就是说，辽宁的耕地除了在土地面积上仍有潜力可挖之外，耕地本身的产出率亦有很大潜力。
挖掘耕地的产出潜力应从以下几方面入手：❶改善水利灌溉条件，扩大水浇地面积。目前，辽宁省有效灌溉面积仅占耕地的29.6%，因此，加强水利灌溉设施的建设，尤其是扩大水浇地面积，是提高粮食产量的重要措施。
❷增加施肥量，提高地力。目前全省平均每公顷耕地施用化肥265.5公斤 （折纯），虽比新中国成立初期提高了近100倍，但施肥标准仍然较低。尤其是施用农家肥数量呈下降趋势。要提高粮食单位面积产量，必须增施肥料，特别是增施有机肥料，培养地力。
❸改良品种。新中国成立以来种子改良给农业生产带来勃勃生机，但这方面仍有很大潜力可挖。要加大种子科学的研究，不断培育出优良新品种，促进高产优质。
❹加大机械、能源的投入。即通过扩大机耕面积，加强机械动力能源投入，促进农业的规模集约经营，达到节本增效的目的。