（四）农民群众是搞好农业综合开发的主要依靠力量

依靠农民群众搞开发，是辽宁农业综合开发的一项主要措施。❶依据农民群众的承受能力，坚持量力而行的原则，在国家投资引导下，积极引导农民将资金较多地用于农业开发，强化农民群众投资力度。10年来，在农业综合开发总投资中，农民群众自筹资金达到7.38亿元，占35.7%，大大超过了国家要求占25%的比例。
❷互利自愿，在农田建设中，发动群众投工，搞劳动积累，总计投工8 330.3万个工日，平均每亩开发农田投工98个工日。减少了投资压力，加速了工程进度。
❸采取一系列优惠政策，调动群众搞开发。实行招标承包，谁开发，谁利用，谁受益；承包土地使用权一定30年不变，可以继承，允许依法转让；承包荒地3年内免税等。这些政策，极大地调动了农民的积极性，推动了适度规模经营的发展。出现了集体开发分户承包、股份合作开发、租赁开发、大户承包开发、农场工厂加农户式开发等多种开发经营形式。铁岭、鞍山、营口、辽阳、盘锦等市，出现一批农民群众集资搞大规模开发的典型。大洼小三角洲8 000公顷开垦宜农荒地项目，共引进群众资金3 000多万元。通过几年改造，项目区形成了土地平坦、渠道畅通、工程配套、路林规范的高产稳产万亩方田。国务院副总理姜春云同志视察时，对这里的农业综合开发给予了肯定，称赞“开放式、滚动式、经营式开发值得肯定。”