（四）实行区域内国土资源的统筹开发

按照统筹规划、统一管理、一体开发、联手经营、共同受益的原则， 打破条块分割体制， 按照市场经济要求， 加快国土资源的开发利用。提倡林农、矿农、工农之间， 中央、省直和地方之间以及部门之间以土地为媒介， 实行联营、联合、股份合作经营。引导工矿企业向农业分流， 引导城市富余人员、待业人员向农村分流， 引导个体、私营企业者的资金向农业开发分流，引导人多地少地方的居民向 “五荒”资源密集的地方分流。