保甲制

封建社会实行的基层社会的组织制度形式之一。①北宋神宗熙宁年间，王安石主持变法，以图改变国家“积贫积弱”的局面。神宗熙宁三年(1071年)十二月，颁“保甲法”，实行保甲制度;在县之下设立都保、大保、保3级。把农村民户加以编制，10家为1保，设保长主之;5保为1大保，设大保长主之;10大保为1都保，设都保正主之。“保”的任务是联比民户以相保任，以寄兵政(《宋史?兵志六》)。“甲”的组织是以税户30家为1甲，其任务是放贷青苗及收税(《宋会要辑稿?食货志十四》)。保甲之制，意在把有产民户既编为保民，又纳入甲户。凡家有两丁以上的，出1人作保丁，农闲时集合习武，夜间则轮流值班巡查;以“甲”为单位，实施“青苗法”，保证国家财政税收。这样，既加强了兵政，又保障了财源，从而革除弊政、富国强兵，“保甲之法成，则寇乱息而威势强矣”(《临川集?上五事札子》)。王安石变法失败后，保甲制度有其名而无其实。宋室中兴，保甲制时行时废，已非地方基层组织。②明朝实行“里甲制”，后来又改为“保甲制”，每保统10甲，每甲统10牌，每牌统10户。保有保长，甲有甲长，牌有牌头。保甲的主要职责是为政府征收赋税力役，维护乡村治安。③清朝实行“保甲制”。顺治元年(1644年)，令天下城乡10户立1牌头，10牌立1甲头，10甲立1保长。户给牌照，书其姓名、丁口。出则注其所往，入则稽其所来，不报者俱以罪论(《清文献通考?职役一》)。④民国时期，各省多以保甲为乡制。1939年，行政院颁布《县各级组织纲要》，规定：“县以下为乡镇，乡镇内之编制为保甲。”