国野制度

西周行政区划与组织制度。为西周兵役制度的政治与物质基础。又称“乡遂”制度、“都鄙”制度。据《周官》载：王国百里之内划分为“六乡”，百里之外划分为“六遂”。“乡”即“国”或“都”，周灭商后，为周族民众与贵族聚居之地，包括城邑和郊区。其地居民皆称“国人”。“遂”即“野”或“鄙”，指城邑与城郊以外的广大地区，乃被征服者与其他非周族民众聚居之地。该地居民称为“野人”。“国人”与“野人”之间，政治与经济地位，权利与义务等，都有本质的区别。“国人”属于统治阶级，是统治者和国家政权的政治和军事上的支柱。他们享有参政权和祭祀权，同时有缴纳军赋、服兵役的义务，执行“国中什一使自赋”制度(参见“国中什一使自赋”条)。其组织形式为：“五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相谘”(《周礼?地官?大司徒》)。各设比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫，以理其事。“野人”为被统治阶级，从事农业生产，须缴纳赋税、服劳役。在“国人”兵源足够时，“野人”无资格当兵。在“野人”中执行“野九一而助”制度(见《孟子?滕文公上》)。其组织形式是：“五家为邻，五邻为里，四里为?，五?为鄙，五鄙为县，五县为遂”(见《周礼?地官?遂人》)。各设邻长、里胥、?师、鄙正、县长、遂大夫，以理其事。该制度是为维护周族统治而服务，反映了当时社会结构和社会矛盾，标志着奴隶制国家的发展。