2.牧业区的基层政权建设

青海省牧业区占全省总面积95%以上，是藏族聚居区，并有少量蒙古族。新中国成立前，牧区最基本的组织形式历史沿用的部落、千百户制。新中国成立后，中共青海省委、省人民政府在牧区基层政权建设中，采取团结、利用、改造民族宗教上层人士的方针和“由大到小、由上而下、由重点到普遍”建立民主联合政权和民族区域自治的工作步骤。1952年，首先建立了玉树藏族自治州和同德、兴海、祁连、共和、海晏等自治县。1954年相继建立了海南、海北、黄南、果洛藏族自治州和海西蒙古族、藏族、哈萨克族自治州。至1955年7月，青海牧区共建立6个自治州、23个州属自治县和15个区级政权。随着州、县、区政权的建立，牧区基层政权组织也相继建立起来。到1956年，牧区6个自治州共建立区一级政权49个，乡（镇） 164个。牧区的基层政权，多数是在旧部落的、千百户基础上改造而成的。建区初期，在人员配备上，一般吸收进步头人参加。有些区是按照头人6、群众4的比例和头人正职、群众副职的原则配备的。这种做法符合中央“不斗不分，不划阶级，牧工牧主两利和重点救济贫苦牧民”的政策，起到了团结争取进步头人，逐步取消旧制度，建立新政权的作用。区的政权机构一般由区长1人，副区长2～3人，委员9～21人组成。内设生产保畜、自卫治安、调解、文教、卫生等5个工作委员会，并配有秘书、公安特派员、民政、畜牧生产、文教、青年、妇女等人员10～16名。区长、副区长3人以上的区，实行政法、财经、文教卫生分工负责制。区政权机构在县人民委员会的领导下，负责发动群众，贯彻政策法令，领导牧业生产等各项工作。
在牧区建设区级政权的同时，在青南藏区建立了肖格政府(有的地方称“措怀”，“肖格”藏语乡的意思)。这是具有民族特色的基层政权机构。主要设在玉树和海南藏族自治州所属县。从1952年玉树县试办第一个肖格政府，即“扎武肖格”开始，到1958年9月，先后建立肖格政府24个。即玉树县的扎武、安隆、布拉尼、拉秀；称多县的称文、珍秦、尕多、尕格、扎多；囊谦县的着晓、吉尼赛、扎吉、苏莽；杂多县的扎青、阿多、吉扎、结多；治多县的扎河、百户、江赛、上年；曲麻莱县的然仓、麻多、秋智肖格政府。肖格政府设肖格长1人，副肖格长1～2人，委员人数视户数多少而定，一般为9～13人。肖格长在宗教头人和有威信的千百户中选任，委员中劳动牧民代表占70%～75%。