枢密院

官署名。唐代宗永泰元年(765)始置枢密使，“以宦者为之，其职掌惟承受表奏于内中进呈，若人主有所处分，则宣付中书、门下施行。”(《文献通考?职官考》)至僖宗、昭宗时权任渐重。五代后梁改枢密院为崇政院，更用士人为崇政使。后唐庄宗同光元年(923)，又改祟政院为枢密院，枢密使与宰相分掌朝政。后周时渐专领军事，不理民政。宋代枢密院与中书省并称“二府”，分管军政，同为全国最高政务机关。长官有枢密使、枢密副使、签书枢密院事等。《宋史?职官志》：“枢密院，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密令，以佐邦治。”辽代设南、北枢密院及汉人枢密院。元代枢密院不置使，以知院领之，有战事则设行枢密院，事已则罢。明初亦置行枢密院，旋废。

官署名。古代国家主管军政的中央机关。后梁开平元年(907年)建崇政院，设崇政使，由士人充任，备皇帝顾问，参与国家军政决策。后唐庄宗同光元年(923年)始改崇政院为枢密院，崇政使为枢密使，与宰相分理朝政，武事出枢密，文事出中书。后晋天福四年(939年)，惩后唐枢密使安重诲“处机要之任，事无大小，皆以参决，其势倾动天下”(《新五代史?安重诲传》)，乃废枢密院，移其职事于中书门下。开运元年(944年)复置。后汉、后周时渐掌兵事。枢密院在五代十国时的发展及权力的扩展，直接影响宋中央政权机构的构成。宋建国后，为加强皇帝对军权的控制，收兵权于中央，分割相权，遂以枢密院为中央最高军事机关，其长官为枢密院使或知枢密院事，副长官为枢密副使或同知枢密院事。如官资浅则称“枢密直学士签署院事”、“同签署院事”等，常以文臣充任。掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密令和军队的招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚及武官的选授，与中央分掌军政大权，合称“二府”。所属有兵、吏、户、礼四房。元丰改制，于元丰五年(1082年)罢枢密使及副使，置知院事与同知院事二人。其下属部门增为北面、河西、支差、在京、教阅、广西、兵籍、民兵、吏、知杂、支马、小吏12房。南宋初年，命宰相兼知枢密院，设御营司掌军政，枢密院职权一度旁落。建炎四年(1130年)，罢御营司以其事归枢密院机速房。绍兴七年(1137年)，复置枢密使，仍以宰相兼任，其后或兼或否。开禧年间起，宰相兼枢密使成定制，有时枢密使与副使及知院事、同知院事并置。宋枢密院虽为全国最高军政机关，但实权极其有限，既无兵权，又无调兵权。辽时其制较为特殊。北面官系统的北、南二院中分别设有北枢密院和南枢密院，前者相当于兵部，后者则相当于吏部;在南面官系统中，初以枢密院兼行尚书省之事，行政机关吏房、兵刑房、户房、厅房等，皆归其统辖。后尚书省独立，枢密院始作为纯军政机关存在，但其责任较轻，主要掌管汉人兵马之政。西夏、金皆置。元因宋制，于中统四年(1263年)设，掌管军事机要，为中央军事、行政机构。皇太子兼领枢密使，定置知枢密院事、同知枢密院事、枢密副使、佥枢密院事、同佥枢密院事、枢密院判官和参议等官。地位低于中书省，常以中书省之平章事或左、右丞共商枢密院事。另外，为征战需要，元初还在四川、江淮等地另设枢密院及枢密分院，掌管一方军政，行枢密院有知院、佥院、院判等官职。明太祖时曾置行枢密院，并亲自兼领，不久废去，改置大都督府。

官署名。唐宪宗元和 (806―820) 中正式设置枢密使 (内枢密使)，左、右各置1员，以宦官刘光琦、梁守谦为之。不置司局，掌承受表奏，出纳王言，与宰臣共参国政，参与延英议政 又于堂状后帖黄，更改诏敕。天钓二年 (905) 废枢密使。五代置枢密院，以士人充使。后梁太祖开平元年 (907) 以其职归崇政院。后唐庄宗同光元年(923)置枢密院、以宰相兼枢密使。后晋高祖天福四年 (939) 罢，出帝开运元年 (944) 复置。宋沿五代之制，置枢密院，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，与中书分掌军政。初设枢密使、副使为长贰，仁宗庆历 (1041―1048) 以来以宰相兼使。或置知枢密院，同知院，官资浅者则称枢密直学士签署院事，同签署院事。熙宁元年(1068) 并置使、副使与知院事、同知院事。神宗元丰五年 (1082) 定置知院事与同知院事2人。南宋复置枢密使，多以宰相兼任。辽分为南、北院，北院掌兵机、武诠、群牧之政，南院掌文铨、部族、丁赋之政，又有听讼之权。各设枢密使、知枢密使事、知枢密事、枢密副使、知枢密副使事、同知枢密使事、签书枢密院事等，僚佐有都承旨、副承旨、林牙、知院帖黄等。又各以中丞司为隶属机关，置北南枢密院点检中丞司事、左、右中丞等。北枢密院多以宗室或后族任之。金朝太宗天会二年(1124) 因伐宋改置 “都元帅府”，废帝天德三年(1151) 置枢密院。章宗泰和 (1201―1208) 间每行兵即为元帅府，兵罢则复为枢密院，设枢密使副使、签书枢密院事、同签枢密院事、经历等。哀宗天兴元年 (1232) 并枢密院归尚书省，以宰相兼院官。又于全国重要地方置行枢密院。元世祖中统四年 (1263) 置，后定置知院，同知，副枢、佥院、同佥、院判、参议、经历、都事等，又领客省使、断事官，迂征伐之事、则置行枢密院。

宋代最高军事机关。唐代宗始命宦官为内枢密使，掌朝中机要。五代后梁置崇政院，改枢密使为崇政使，以文士充任。后唐改置枢密院，长官复称枢密使，权比宰相。后汉大将郭威任枢密使，主军务，开创枢密院掌兵先例，后周继之。北宋沿置，主管朝廷军事机要，即侍卫、边防、军马等政令，掌兵籍、虎符，得皇帝命令有调动兵马之权，但并不直接统领军队。与中书分掌军政大权，号称东、西“二府”。又与三衙分掌发兵与握兵之权，“兵符出于密院，而不得统其众;兵众隶于三衙，而不得专其制”。枢密院长官常以文臣充任，统辖三衙，以文制武，兵权分立，使军权不可能构成对皇权的威胁。枢密院长官为枢密使和枢密副使，或为知枢密院事和同知枢密院事，时还增设签书枢密院事和同签书枢密院事。地位略低于宰相，与参知政事、门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞等副相统称执政，宰相与执政合称宰执，宋朝的宰执是最高行政长官。南宋初，因军情紧急，往往由宰相兼枢密院长官。自宋宁宗开禧始，宰相兼任枢密使遂成定制，这样在事实上就改变了由宰相和枢密院长官分掌文武二柄的旧制。参见“三衙”。