郡国制度

西汉初年，鉴于秦之孤立而亡，周之封建而弱，在地方政权方面采取了郡县与封国两制并存，即所谓郡国制度。王国的地位与郡等同，均上属天子，下统侯县。当时山东境内置有济南(今章丘县西)、齐(今淄博市东北)，泰山(今泰安县东南)等11郡;胶东(今平度县东南)、鲁(今曲阜县)、城阳(今莒县)等6国，共有295个县。汉武帝时，在郡国之上设州(刺史部)，全国设13个州，今山东主要为青、兖、徐三州之地，冀、幽、豫三州各有少部伸入境内。东汉时，今山东境内置有16郡国，163县。汉末，地方行政制度演变为州，郡、县三级，郡国制度不复存在。