3.“两田制”试点

由于土地承包十多年来，基建占地、人口变动等原因，农村出现一些人均占有耕地相差悬殊的状况。湟源县塔湾乡河南村，耕地最少的农户人均只有0.033公顷，最多的人均占到0.633公顷，80%的农户要求调整土地。针对这种情况，1990年6月在湟源县进行了“两田制”(责任田、口粮田)试点工作，1991年湟源县实施“两田制”的村达142个，占全县村总数的96.6%,97.2%的户实施了“两田制”。大通县、西宁市郊区有32个乡镇，126个村推行了“两田制”。实行“两田制”的主要做法是：❶改均田制为“两田制”。在坚持土地公有和家庭联产承包制不变的前提下，将现有耕地(包括承包地、自留地、饲草地)统一划分为口粮田和责任田，口粮田以自留地等好地为基础，搭配差地、远地。责任田一般划为中等地块，尽量连片，便于统一作物布局。
❷合理调整各种负担。口粮田除负担农业税外，还要负担30%左右的土地承包费，责任田除负担农业税和合同定购任务外，还负担70%左右的土地承包费。
❸承包期满后，根据家庭人口变动情况及时调整承包土地，调整时以户为单位实行“动账不动地”，两田互补。即农户原承包地面积不变，增人增口粮田，减责任田；减人减口粮田，增责任田，同时调整承包指标和各种负担。实行“两田制”是继实行土地分等定产升奖降罚办法后完善土地承包制的新尝试，具有明显的效果。这项工作只在湟源等部分地区进行了试点，没有大范围推广。