3.人民公社管理体制的进一步完善

1962年9月27日，在中共中央召开的八届十中全会上，通过了试点一年有余的《农村人民公社工作条例修正草案》，进一步明确了调整后的人民公社管理体制，重申农村人民公社的基本核算单位是生产队。人民公社的规模是一乡一社，各个公社规模确定后，长期不变。人民公社的组织可以是两级 （即公社和生产队），也可以是三级 (即公社、生产大队和生产队)。人民公社的权力机关是公社社员代表大会，生产大队社员代表大会和生产队社员大会。人民公社的管理机关是各级管理委员会。由此可见，此草案是农村人民公社管理体制上“定型” 的历史性文件。为充分发挥生产队的作用，对生产队如何开展工作，也做出了具体规定： ❶生产队实行独立核算，自负盈亏，直接组织生产，组织收益分配。
❷生产队应该逐步制订各种劳动定额，实行定额管理。凡是有定额的工作，都必须按定额记分； 对于无法制订定额的工作，可以按照实际情况，采取评工记分的办法。
❸生产队为了便于组织生产，可以划分为固定的或者临时的作业小组，划分地段，实行小段的、季节的或者常年的包工，建立严格的生产责任制。有的责任到组，有的责任到人。
❹允许和鼓励社员发展家庭副业。在积极办好集体经济，不妨碍集体经济的发展，保证集体经济占绝对优势的条件下，人民公社应该允许和鼓励社员利用剩余时间和假日发展家庭副业。生产队拨出其耕地面积的5%～7%的土地作为自留地，归社员家庭使用，长期不变； 有柴山和荒坡的地方拨给自留山； 还可以拨给社员适当的饲料地。社员的自留地、饲料地和开荒地的数量可以占生产队耕地面积的5%～10%，最多不超过15%。