3.坚持 “三个不变”

为了稳定机构，稳定队伍，稳定人心，既调动乡镇积极性，又调动市、县主管部门以及乡镇条线部门的积极性，加速这项改革的进程，对双管单位坚持了所有制性质不变，财务统计和渠道不变，人员性质和福利待遇不变的政策。同时明确规定，市、县主管部门原有的下拨经费不因管理权限下放而扣减，镇里也不因扩大了管理权限而增加上交任务。从改革试点的实践看，凡是大体按照上述模式放权给乡镇的，效果是好的。乡镇党委、政府的协调、调控能力有明显的加强，社区综合服务功能有明显提高，条线部门服务意识有明显加强。但是，由于条块认识差距较大，利益分配机制还不完善，所以尽管这项改革在盐城郊区伍佑等试点乡镇取得成功，但在面上推开却阻力较大。