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公安机关对触犯刑法、构成犯罪，但依法不需要判处刑罚或免除刑罚的被告人，决定向同级人民检察院提出免予起诉意见所制作的文书。首部和尾部的写法与“起诉意见书”基本相同。正文须写明犯罪事实和证据，提出免予起诉的理由和法律根据。
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