一、农村改革初期，乡村集体经济组织面临选择1978—1982年

农村改革初期，由于广大农民改革农村旧的管理体制的强烈愿望与农村改革理论、思想的准备不足，农村干部和群众对怎么进行改革不十分清楚。多数地方认为农村改革就是“分”。认为分得越彻底，思想就越解放，就越能调动积极性。结果，不少地方把多年来积累的集体经济分得净光，形成了没有任何集体统一经营内容的家庭单层经营。有的地方提出 “土地分到户，不要大队部”，将过去生产队、甚至生产大队的集体财产，包括大中型农机具在内的各种生产资料或变卖或平分到户，每块地也按人或人劳比例极度平均地划分到户。不少生产大队变成了一无所有的空架子，有的村连办公场所都没有了，村集体经济组织形同虚设。分光分净的结果是农业生产上的耕、种、收、打、浇、管、运等一切生产经营活动都由农户自己承担，过度分散、规模狭小的地块，使大中型农机具失去了用武之地。不少农户因缺乏必要的生产资料或劳动力，出现了耕地难、播种难、浇地难、收割难、治虫难、运输难。这些地方的农民深深感到，包干到户仍然离不开集体有统有分的双层经营体制。因此，他们强烈要求村集体要将农业生产上的关键性环节，一些一家一户干不了、干不好、干了不合算的事情统起来。为了适应广大农民的这种需要，不少地方又将分到户的集体财产、大中型农机具等生产资料重新收归集体统一管理。如保定地区原有11 792个生产队变卖、平分了集体财产，到1982年10月，就有7 118个生产队又将集体的这些财产收回，并在此基础上，建立了村合作经济组织。