七、因地制宜，分类指导，促进山川农村经济持续稳定协调发展

宁夏各地区农村经济发展很不平衡，从实际出发，本着因地制宜、扬长避短、发挥优势的原则，正确制定农业建设方针，是确保农业和农村经济持续稳定协调发展的保证。宁夏地域小，但自然生态条件各地差异很大。在制定农业建设方针时，注意因地制宜，分类指导。新中国成立初期这些方面做得较好，推动了农业的发展。后来，由于“左”的思想影响，农业建设方针发生了严重失误，部分地区片面强调以粮为纲，忽视因地制宜，造成了许多不良后果。主要表现在：影响了农业内部其他各业的发展，加剧了生态失调，在林区毁林开荒，在牧区垦草种粮，使本来就很脆弱的自然生态遭到破坏。如盐池县因倒山种地等原因，沙化面积迅速扩大，1961年沙化面积18.8万公顷，1976年增加到35.9万公顷，占全县面积的50%；经济效益差。1965—1980年的16年间，人民公社基本核算单位的收益分配中，投入增长速度大大超过产出增长速度。社员的人均收入仅从1965年的69元增加到1980年的77. 2元，剔除物价变动因素，社员的收入实际上是下降的。
中共十一届三中全会后，自治区党委和政府认真总结历史教训，分别制定了适合山川不同情况的农业建设方针，取得了明显的成效。在引黄灌区实行“以粮为主，农林牧副渔全面发展”的方针，在宁南山区实行“大力种树种草、兴牧促农、因地制宜、农林牧副渔全面发展”的方针。90年代初，自治区党委和政府提出了“一手抓川，一手抓山，以川济山，共同发展”的指导方针，同时采取了一系列分类指导的措施：
(1)对不同地区的情况进行调查，根据地区的差异性确定各区域的发展路子。通过对引黄灌区的调研，确定了沿河开发战略，为深化黄河经济发展战略，加快引黄灌区农业的深层开发绘制了蓝图。南部山区的调查，重点研究了98个贫困乡和贫困带上139万人的脱贫问题，确定了“双百扶贫攻坚计划”，用经济开发措施，解决山区贫困的新思路。
(2)找出不同区域的优势重点扶持，按区域确定各自的基础产业、支柱产业和新的增长点，以充分发挥区域优势。并根据区域特点，建立区域性农业商品基地，促进农业生产扩大规模，提高商品率。自治区党委和政府要求在引黄灌区建立商品粮基地、糖料生产基地、啤酒花、大麦、水果和桑蚕生产基地；以中宁、农垦为主的枸杞生产基地，卫宁青地区的红枣生产基地和瘦肉型猪基地；城郊蔬菜、水产、禽肉、蛋奶生产基地。在山区建立油料、豆类、淀粉、药材、烤烟、滩羊、绒山羊、六盘山针叶用材林和肉牛基地。
(3)制定不同区域的发展措施和扶持政策，特别是对贫困地区实行倾斜政策，重点扶持，集中力量打好扶贫攻坚战，以提高贫困地区自我发展的能力，帮助增强“造血功能”。组织和鼓励自治区各部门、各行业对贫困地区进行对口支援，定向结合，形成经济技术循环的运行系统。