三、完善统分结合的双层经营体制

家庭联产承包责任制建立后，全省农民的生产积极性高涨，农业和农村经济得到了较大的恢复和发展。同时由于“统”和“分”的关系没有处理好，过分地强调了“分”的作用，忽视了“统”的职能，存在一些需要完善的问题：承包初期，有的地方把大包干认为是“分田单干”，不仅把集体财产全部分光，少数地方甚至把一些效益好的集体企业也拆散了；各地承包期不尽统一，有的地方定得过短，只有3～5年，农民不敢放心投入；有的地方没有签订承包合同或仅以简单的账簿代替，集体资产管理不善；少数地区推行“两田制”（口粮田和责任田）等，影响了农村土地政策的稳定。针对这些问题，1984年以后，省委及时提出了完善统分结合的双层经营体制，引导各地正确处理好“统”与“分”的关系，纠正存在问题，使家庭承包经营和集体统一经营两个层次都相应得到了巩固。