救灾改革

1949年以来，政府历次发放的救灾款，全供灾民生活消费，而老灾区贫困面貌依旧，同时在救灾款发放过程中也有不少流弊。1982年以后，安徽各地开始对救灾款发放使用进行改革。1984年底，全省由点到面推行“无偿救济与无息有偿扶持相结合”、“保障生活与扶持生产相结合”的改革，大大提高了救灾款使用效益，促进了多灾贫困地区面貌的改变；创办了一批救灾扶贫经济实体；积累了一定数量的救灾扶贫周转金。同时，进行救灾合作保险试验，以传统的救灾项目(农作物、农房、劳力、大牲畜)为险种，把国家、地方政府、集体单位、农民个人四方面资金结合起来，用定损救助、签订合同的办法，解决灾后群众生活和生产上的困难，提高了救助时效和救助标准；保障了灾后农民的再生产能力；积聚了一批救灾后备资金，增强了应付自然灾害能力。另外，在改革的基础上，由政府倡导、农民群众互助互济、建立起村级救灾扶贫互助储金会，弥补了国家救灾扶贫经费的不足，及时帮助群众排忧解难，解决燃眉之急，壮大了农村基层经济实力，促进了社会主义精神文明建设。救灾改革还有一项内容是省、县两级按比例分级负担救灾经费。在人均收入300—500元之间的县市，每使用1000元无偿救济和有偿扶持经费，省级负担80%，县级负担20%，改变过去由中央和省统包的做法，加强了地方政府的救灾职责，调动了地方救灾的积极性，增强了救灾效果。