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1861年4月4日，天王洪秀全发布。为了集中力量打击清朝统治者，在策略上稳住外国侵略势力，防止中外反动势力进一步勾结，太平天国方面表示：“即在一年内，太平军不干涉长江商业，同时也不以任何方式进攻上海。”
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