（一）农村人口分布不均， 人地矛盾较大

湘北和湘中东农业生产条件比较优越， 农业开发历史悠久， 乡村人口分布密集。湘西、湘南和湘东山区， 地形相对高差大， 农业生产制约因素较多， 农业落后，乡村人口分布稀散。1995年， 湘北和湘中东农村人口人均占有农业用地大多在0.3公顷以下， 其中的娄底地区农村人口人均占有农业用地仅0.17公顷， 而西部的张家界市农村人口人均占有农业用地多达0.787公顷， 为娄底的4.6倍(表2-1-6)。与此同时， 湘北和湘中东又是全省确立的近中期经济重点发展区域，大量的经济建设还将占用较多的农业用地， 势必导致该区域人地矛盾更显突出。这种人地资源配置不均，稍不注意， 就会造成土地利用的两极分化。一方面，人地紧张地区的农用土地， 易因土地过度利用而导致地力衰退； 另一方面， 人地宽松地区的土地， 易因粗放经营， 而不利于土地生产力的提高。

表2-1-6 1995年乡村人口与农业用地