（一）对工商业者的政策

在土改中，辽宁对城市工商业者提出了维护和保护政策。辽东分局在土地改革的总结中指出，不能把工商业政策与农村平分土地政策混同看待，或将农村的斗争方式机械地搬用以对待城市工商业。对自愿投资开垦荒地经营农业的城市工商业者，由政府给予方便，指定荒地开垦，并按公粮征收比例，征收一定比例的土地税。但土地所有者属于国家，政府保证农业经营财产不受侵害。