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从新中国成立到1984年以前，全省扶贫工作主要由民政部门负责，对农村特困群众采取救济式或赈灾式抚助。各级党委和政府制定了一些优惠政策，并拿出资金和物资用于救济。这种方式虽然发挥了一定的作用，但效果并不理想。
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