（一） 新中国建立初期1949—1953年

新中国建立初期，面对的是旧中国遗留下来的十分落后的烂摊子。生产萎缩，交通梗阻，民生困苦，失业众多，特别是由于国民党政府长期滥发纸币，造成物价飞涨、投机猖獗、市场混乱的局面。为了巩固新生政权，挽救国民经济，党和政府十分重视市场整顿和商业建设。解放初期，苏北行署、苏南行署和南京市人民政府，均设有包括管理商业工作在内的机构——工商处（局）。1953年元旦，江苏省人民政府成立，设立省商业厅。此后，全省各县（市）设立了商业科（局）或工商（局），把管理农村商品流通和市场建设列为重要工作内容之一，统一管理全省内外贸和私营商业，并组织和经营城乡商品交流。
这一时期，各级政府迅速建立国营贸易组织，大力发展供销社商业，并对国营贸易机构实行高度集中统一的管理体制。对重要工业产品实行加工、订货和包销，对重要农副产品实行预购、联购和统一收购，政府掌握重要的商品资源。1950年和1952年国家两次调整工商业政策，给私营商业让出了较大的活动空间。这一系列举措对于恢复经济、稳定城乡市场、平抑物价等发挥了作用。