（一） 购销政策的发展变化

从50～70年代，化肥、农药、农膜等商品经营，一直是实行计划管理。80年代初，曾一度放开经营，结果出现多渠道经营，倒卖倒买，市场价格混乱。国务院于1988年9月发文，决定从1989年1月1日起，对化肥、农药、农膜实行专营，规定除供销社农资部门可以经营化肥、农药、农膜外，其他单位和个人都不准经营。1992年10月，国务院又发文，要求加强农资经营管理。1994年8月，国务院提出改革方案，规定农资经营实行一主二辅经营渠道，即供销农资部门是经营主渠道，生产厂和县以下的植保站、土肥站、农技推广站为辅助渠道。总之，农资经营一直处于政府监控之下。